【要闻】游客可“网购”导游？江浙沪等九省市试点导游自由执业

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在江苏省南京市，导游正在向游客介绍

昨天，记者从国家旅游局获悉，目前国家旅游局向9个省市旅游委员会(局)发出了《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》。 要求从5月开始在全国9个省市旅游委员会(局)正式开始起跑线上下相结合的导游自由执行试验事业。 将来，导游可以通过互联网平台、在线相关机构为预约该服务的客户提供单独的讲解和导游服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。 业内人士表示，未来导游自由工作将在一定程度上减少购物团现象的出现。

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对分线进行上线下分区域试验

根据《通知》，此次开展的9个省市试点工作分为线上、线下两种类型。 国家旅游局相关负责人表示，为全面推进导游体制改革，扩大导游执业渠道，营造公平有序的旅游市场环境，国家旅游局于年5月正式启动江浙沪三省市、广东省在线导游自由执业试点工作，分别为吉林长白山、湖南长沙、张家界、广西桂林、广西桂林 他表示，将促进四川在线导游自由执业试点工作，促进导游与游客的双向选择，满足日益增长的游客诉求。

记者表示，从5月中旬开始，国家旅游局将开始指导旅行社参与试点工作。 其中包括线下旅游咨询中心、旅游集散中心、a级景区游客中心等线下机构和网上旅行社。 国旅总公司旅游度假部社长孙立群表示，此次试点的这些省份都是旅游大省，而且这些省份的大部分导游目前都处于自由工作的状态，没有旅行社养活他们。 他表示，开展试点将更有效地加强对这些导游的监管。

国家旅游局方面表示，根据《导游自由执业试行管理办法(试行)》，提供在线导游自由执业业务的单位将依法开展互联网预约导游服务的网络平台和拟开展业务的新闻数据 其搭建的网络预约平台采用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的合同。 提供网上导游自由业务的单位在国家旅游局明确的网上导游自由业务试点区域内，由试点地区旅游主管部门审核的旅游咨询中心、旅游集散中心、甲级景区游客中心等网上旅游机构，由省级旅游主管部门向国家旅游局备案

全国导游监管平台已于本月完成

国家旅游局在5月底前首次搭建全国统一的全国导游公共服务监管平台，制定平台相关接入标准，提供自由执业导游身份认证，发布导游自由执业业务的单位名单，发布导游执业和游客评价新闻

国家旅游局还为导游自由执业制定了门槛。 即在试点地区注册的持有初级及以上导游证且身体健康且两年内未受行政处罚的导游，可以由各试点地区的旅游主管部门审查并参与导游的自由执行。 另外，参与自由业务的导游拥有导游自由业务责任保险，每起事故的人均责任限额必须在50万元人民币以上。

根据规定，未来提供导游自由执业的机构属性无论是在线还是在线，都要与国家旅游局全国导游公共服务监管平台对接，开展导游身份认证，实时发布导游执业新闻和游客评价新闻 孙立群告诉记者，目前国旅总公司正在准备搭建平台，未来将尽快实现与全国导游公共服务监管平台的对接。 首先，自主大体上，导游进入我们的平台，在与国家旅游局公共平台对接的过程中有审查。 这些导游中有我们国家旅行的工作人员，也有其他优秀的导游。 对于旅行社来说有很多资源，游客今后在预约旅行时会有越来越多的选择。

执行监督管理

引用私人、违反指南和被吊证

记者从国家旅游局获悉，将对自由活动的导游和提供导游自由活动业务的机构采取一系列监管措施。 其中，5月中旬制定导游自由执行示范合同。 包括导游自由执业服务示范合同、提供导游自由执业业务的机构和导游的服务合同、提供导游自由执业业务的机构和游客的服务合同等。 旅行社业内人士表示，合同的制定意味着导游即使想自由工作也必须依靠合法的组织机构在试点地区开展相应的导游业务。 对此，《导游自由执业考试管理办法(试行)》中也有规定:导游不通过网络预约平台或网上自由执业业务机构，自行开展自由执业业务的，依照《旅游法》第一百零二条处罚。 即处以1000元以上1000元以下的罚款，暂停或者吊销旅游证、队证。

另外，《方法》中建议，自由工作的导游不得从事讲义、导游以外的业务。 自由工作的导游强制销售商品和服务，向旅游者销售、变形销售物品的，推荐不具备合法资格的餐饮、住宿、购物场所的，可以按照《导游管理条例》的相应条款处罚。 自由执业导游人员因违反《办法》规定被吊销导游证的，自处罚之日起未满三年的，不得重新申请导游证，列入旅游经营服务不良新闻，并向社会公布。 另外，对提供网上导游、网下自由业务的单位，《办法》规定，不得篡改交易、评价、投诉等数据新闻，不得吸收不符合本法规定条件的人员开展导游自由业务。 违规严重的，作为提供导游自由业务的机构，不再开展相关服务，停止与全国导游公共服务监管平台数据对接，列入旅游经营服务的坏消息，公布于社会。

市场影响

游客可以随时购买个人导游服务

昨天，记者致电各大旅行社，获悉目前大旅行社开始准备在线导游自由工作的相关服务产品，未来游客可以像打车、订票一样随时随地购买个人导游服务。

手机旅游相关负责人表示，手机旅游已经接到国家旅游局关于开展导游自由执业考试的通知，手机旅游应国家旅游局和地方主管部门的要求，搭建导游网络预约平台，提供在线导游自由执业，参观优秀导游 该负责人表示，这意味着网上旅游平台除了机票、酒店、旅游团、门票、租车等外，还将销售导游。 游客可以像开出租车、订票一样，在网上包括手机端的预约、支付和评价指南。

孙立群告诉记者，未来导游在服务中的表现将出现在平台上，如果哪个导游的服务做得不好，游客在平台上一目了然。 据手机旅游事业部相关负责人介绍，导游自由工作后，对导游市场和顾客有很大的利益。 充分利用新闻技术，促进供需新闻更具对称性，促进导游与游客的双向选择，对导游个人也是机遇与挑战，让导游以高质量的服务获得越来越多的执行机会，发挥市场力量让导游优胜劣汰。 这次飞行员有助于让导游群体成为更有尊严的荣誉，让旅游者更幸福。

专家的观点

自由执行比较有效地抑制购物群体

中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示，未来散客化是旅游领域的大势所趋，旅游团的减少使得导游自由工作的监管更为重要，这次试点项目对游客的好处更大，另一方面可以自主选择放心的导游服务，更灵活地设定自己的旅游安排， 另一方面，购买团、购物团的现象也将得到比较有效的抑制。 本来导游就不单独制作生产要素，议价能力低，只能通过旅行社任命，夹在旅行社和景区、购物店之间。 如果开放自由工作，今后导游更有发言权，不仅在旅行社带团，自己也可以通过相应的机构为游客提供单独的服务。 其实以前只有一部分导游可以买团体。 他们只有和旅行社有良好的关系，才能发掘有利的工作。 其中许多人因为普通的固定收入没有保障，不得不这样做。 将来自由工作，也有助于减少这种购房现象，将市场还原为导游的服务价值本身。