【要闻】确定网约车合法地位 降低出租车“份子钱”

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备受瞩目的出租车改革方案于7月28日正式出台，除对之前传入的出租车管理运营进行改革外，还确定将网约车登记为预约出租车旅客，从而明确了网约车的合法身份。

7月28日发布的《关于深化改革和出租车领域健康快速发展的指导意见》、《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，全面提出了深化出租车行业技术改革的目标任务和重大措施。 与去年公开的征求意见稿相比，这次发表的两个文件做了那些编辑？ 如何明确一直以来社会关注的焦点问题？ 改革能否设定公平的起跑线，打破出租车领域旧的垄断利益格局，实现健康持续快速发展？

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出租车改革方案确定网约车的合法地位

28日对外发布的国务院办公厅关于《深化改革，推进出租车领域健康快速发展的指导意见》指出，从确定出租车领域定位、深化邮轮改革、规范快速发展网的轿车和私家车的乘坐、营造良好的市场环境等方面，对出租车行业的技术改革进行了 交通运输部发布的《网上预约出租车经营服务管理暂行办法》专门对网上预约车的管理和运营作出了规定。

在邮轮改革深化中，新增出租车经营权一律实行期限限制和无偿聘用，目前没有确定具体经营期限或者实行经营权有偿聘用的，由城市生活的人民政府制定方案，逐步过渡。 建立公司和驾驶员运营风险共享、利润合理分配的经营模式，合理明确出租车承包费标准，动态调整等，降低过剩的承包费和押金。

此次发布的两份文件适应网约车等新业态的优势，创新制度设计，科学设定许可条件，优化许可流程。 交通运输部副部长刘小明在国务院情报室举行的发布会上说。

根据改革方案，网约车经营者应当承担承运人的责任，保证所提供的服务车辆和司机具有合法资质，并且网上一致，不得采集、利用、泄露乘客的个人新闻等。 为了适应网约车司机兼职的要求，网约车平台公司可以根据工作时间、服务频率等优势，与司机签订各种形式的劳动合同或协议。

关于网络车辆报废标准问题，改革方案规定，网络车辆里程达到60万公里后强制报废，里程未达到60万公里但录用年限达到8年后，退出网络车辆经营。

在优化许可流程方面，对平台企业的经营许可实施二级员工、一级许可，在线服务能力由注册地省级相关部门一次性认定，在全国比较有效。 这既满足了网约车本地化服务的要求，也满足了网络跨地域服务的优势。

如何赋予网约车的合法身份？

行驶60万公里强制报废，采用使用年限8年退出经营，鼓励非盈利性轿车共乘

在征求意见阶段，社会对网约车报废年限、网约车平台公司经营许可流程等问题存在质疑。 有些人担心在网上订车会不会马上死。

此次发布的文件确定将网络合同车辆登记为预约租赁旅客，通过根据需求定制监管模式，赋予网络合同车合法身份，支持其规范健康快速发展。

交通运输部副部长刘小明表示，将互联网在线服务的几种接入、互联网服务整体优势进行比较，考虑在出租车线上提供土地化、区域化服务、地方属地管理要求。 在网约车的经营许可流程和条件上，文件显示出了便利化和适应网络新业态的优越性。

与社会运营车辆8年强制报废聘用期相比，文件规定网约车里程达到60万公里时强制报废，里程未达到60万公里但聘用年限达到8年时退出网约车经营。

网络合同车的经营许可为二级事业、一级许可的许可手续。 二级事业是指省、市(县)二级分别完成网约车平台企业网上和线下服务能力认定，一级许可是指服务所在地市级或县级出租车行政主管部门结合二级能力认定结果一次性许可。

文件首次在全国层面规定了顺风车，即个人轿车的共乘，鼓励了不以营利为目的的轿车共乘。 交通运输部运输服务司出租车管理处处长王绣春表示:“顺风车有助于缓解拥堵和环境压力，但要让乘客确认其权利义务不同于经营性网络合同车，今后地方政府将实际制定合作规定。

经营权、后备费、以前出租车传过来了怎么办？

新增出租车经营权一律实行期限限制，无偿采用现有的出租车经营权进行政府回购、经济补偿等过渡

随着网约车服务的流行，有点网约车平台利用资本特点，给予乘客高额奖励和优惠，通过向司机发放超额补贴等手段，抢占市场份额，打破以往的运输市场秩序，以前传到出租车领域的巨大冲击。

据交通运输部统计，截至年底，全国出租车年客运量约400亿人次，换算下来每天有1亿多人采用出租车服务。 作为城市重要的窗口服务领域，出租车领域长期以来积累的深层次矛盾没有得到处理，网约车新业态的无序快速发展带来了新旧矛盾的叠加。

北京一家出租车企业表示，从去年专车的大量补贴，到快车、顺风车的上市，出租车司机们的共同感受是，变得难以生存。

中国道路运输协会副会长王丽梅表示，由于缺乏规范管理，网约车在价格机制、保险制度、纳税等方面与以前流传的出租车有很大不同，形成了不公平的竞争。

广州市客运管理处处长苏奎表示，此前传出出租车经营权管理制度改革的消息是此次出租车改革的重点。 出租车经营权被炒成投资品，未能建立退出机制，领域被封闭。 他说

文件确定，对新增出租车经营权一律实行期限限制和无偿录用，不得变更经营主体。 当前经营权未确定具体经营期限或者实行经营权有偿采用的，可以给予各地政府改革的空间和时间，采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，实现平稳过渡。

份子钱不是万恶之源。 苏62;表示，后备金实际上是承包制的价格表现，包括制度价格和车辆保险费用等刚性价格的大部分，网约车平台的司机也同样要支付制度价格。 份子钱没有绝对的好坏之分，分配方法的多样性很重要，要想在公司和司机之间实现风险的共享，必须鼓励出租车司机实现职业自由流动。

专车的安全问题怎么管理？

网约车平台企业由承运人负责[/s2/]

最近在一点专车快车服务中发生的安全事故、服务纠纷、刑事案件，引起了社会的广泛关注。 对此，出租车改革有那些对比性的规定吗？

北京交通快速发展研究中心主任郭继孚表示，保障乘客出行安全是交通运输服务最基本的要求，也是此次出租车改革考虑的核心问题。

文件表明，网约车平台企业应承担承运人的责任，在运输服务过程中明确各方面的责任，有事故发生时确定的责任主体，保障乘客和司机等各方面的合法权益，减少纠纷。

互联网车在全世界都是新的业态，安全监管的核心是界定平台承担的责任。 平台是无车承运人，与以前传来的出租车不同，平台也不是私家车。 未来要建立政府、平台、司机、乘客共同治理的结构，动员社会各方面作用实现比较有效的治理，消除各种司机不良行为。 中国科学院法学研究所研究员周汉华说。

专家表示，无论以前有出租车传来，还是在网上订车，安全监管都有三关。 一是加强事先准入关口。 通过公司、车辆、驾驶员资格认证，提前核查安全服务的基本条件和能力，抓住入口，遵守安全底线。 二是加强事件事后运营监督管理。 要求企业落实主体责任，加强对公司经营行为和日常运营全过程的监管。 三是加强社会信用评价。 在线合同平台发挥着大数据的作用，可以进行实时在线监测。 另外，乘客和司机的相互评价机制非常重要，要维护信用评价机制的作用，促使服务质量发生变化，通过黑名单制度杜绝违法犯罪行为。 据新华社《人民日报》报道